关于碳关税(CBAM)的Q&A

A: 并不是。

2019年12月，欧盟委员会首次在《欧洲绿色协议》中正式提出“碳边境调节机制”（CBAM），该机制也被称作“碳关税”。

2021年7月，欧盟委员会发布“Fit for 55”一揽子立法提案，在此次“Fit for 55”计划中，欧盟公布了碳关税政策立法提案，正式启动立法进程，这也是全球首个碳关税政策。

A: 目前还在立法进程中。

CBAM立法进程如图 1。2023年2月9日，欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会（ENVI）以63票赞成，7票反对，通过了欧盟碳边境调节机制（CBAM）。2023年4月18日，欧洲议会以487票赞成，81票反对，75票弃权，通过了欧盟碳边境调节机制（CBAM）。这也标志着CBAM立法距离最终通过还有最后一步：获欧洲理事会批准。一旦获批，该法案会在《欧盟官方公报》上正式发布，并在发布20天后生效。

A: 欧盟的CBAM是基于进口商品的碳排放量征收相应的关税，使进口商品承担的碳成本与欧盟境内企业同类产品的碳成本相同。

其工作原理如图 2，出口国以中国为例，假定对于纳入CBAM的产品A而言，不同生产水平下的碳排放量排序为：中国平均水平＞欧盟可获得免费碳配额的基准水平（以下简称“欧盟生产水平”）＞中国先进水平。

在配额免费发放的情况下，仅有出口产品A到欧盟的出口国生产商（以中国为例）需要支付CBAM费用。CBAM所收取的费用对应的碳排放范围为：中国生产产品A（以平均水平为例）的碳排放量超出欧盟生产水平对应碳排放量的部分（即图 2中“CBAM收费范围”部分）。换言之，若中国生产产品A对应碳排放量低于欧盟，则无需支付CBAM费用。

在取消免费配额的情况下，欧盟生产商需为其生产产品A产生的碳排放付费，其付费方式为购买碳配额，出口产品A至欧盟的中国生产商同样需要对产生的碳排放付费，其付费方式为缴纳CBAM费用（需要注意的是，此处为便于理解进行该表述，实际CBAM的缴纳主体为欧盟进口商，而非直接由生产商缴纳）。在这种情况下，出口产品A至欧盟的中国生产商均需负担该费用，其碳排放水平高低仅影响其需承担的费用多少。

A: CBAM征收的行业覆盖范围为：钢铁、水泥、化肥、铝、电力和氢。主要针对生产过程中的直接排放，也包括特定条件下的间接排放（即在生产过程中使用外购电力产生的碳排放）及少量下游产品，如螺钉和螺栓以及类似的钢或铁制品。

A: CBAM税费=CBAM税率×碳排放量=(EU ETS碳价-出口国碳价)×(产品碳排放量-欧盟同类产品企业获得的免费排放额度)

其中：

(1) EU ETS碳价：上一周欧盟碳排放权拍卖的周平均结算价格；

(2) 碳排放量所包含的温室气体：二氧化碳(CO₂)、一氧化二氮(N2O)和全氟化物(PFCs)；

(3) 碳排放量核算边界：主要为直接排放(针对钢铁、铝、氢三大行业)，特定情况下还包含使用外购电力的间接排放(针对水泥、化肥、电力三大行业)；

(4) 直接碳排放量核算方法：

① 简单商品(即直接以自然界中材料进行加工的产品)，碳排放量=生产过程中的直接排放总量；

② 复杂商品(即使用简单商品进行再加工的产品)，碳排放量=生产过程中的直接碳排放量+所使用的简单商品所隐含的直接碳排放量；

(5) 出口国碳价：欧盟进口商品在其生产国(即出口国)已经支付的碳排放额度。