碳边境调节机制（CBAM）解析 Q&A 系列特辑（二）：什么是碳关税？
2025年作为欧盟碳边境调节机制（CBAM）政策过渡期的收官之年，为帮助企业准确把握政策要点，助力中国出口企业有效应对碳关税新政挑战，粤碳中心整理本特辑，以问答形式推出欧盟碳关税政策解读指南，供广大出口贸易从业者参考备查。
A：“碳关税”是指2021年欧盟提出的欧盟碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，简称CBAM），具体规定见欧盟第2023/956条例（简称CBAM条例）。CBAM要求欧盟进口商在将碳密集型产品输入欧盟市场时，支付相当于在欧盟境内产品在欧盟ETS下碳排放价格的税款，从而平衡欧盟内外的碳成本差异。
A：CBAM作为《欧洲绿色新政》（European Green Deal）的一部份，旨在推动欧盟2050年碳中和目标，防止碳泄漏风险，落实《巴黎协定》。该法案核心 目标：
(1) 对进口受监管产品征收与欧盟内部碳成本对等的费用，确保公平竞争环境；
(2) 与EU ETS改革相关，逐步取消免费配额机制，减少全球碳排放；
(3) 激励第三国采用低碳技术，推动全球气候行动。
A：EU ETS全称是指欧盟碳排放交易体系（EU Emissions Trading System），为全球首个国际碳排放权交易体系，该体系规定了发电与重点工业设施的温室气体排放上限，生产商必须在碳排放交易市场上购买配额，但为避免碳泄漏，也会向行业发放一定数量的免费配额。
它的逻辑是由污染者为其温室气体排放付费，帮助减少排放并产生收入来资助欧盟的绿色转型。它是欧盟应对气候变化政策的基石，是经济有效地减少温室气体排放的关键工具。
A：贸易全球化背景下，A国执行严格的碳税或碳市场制度且价格较高，为了降低成本，企业会考虑向未落地政策的B国、碳定价水平低的C国进口产品/原材料。这就会导致，A国碳排放量下降，而B国C国却会碳排放量增加，削弱A国减排政策的有效性，造成全球排放的升高，这就是碳泄漏。
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